之前没有征服草原的时候朱棣可以不操心这些，反正那都是各个部落的首领们才需要去思考的问题。可现在这些人都是朝廷治下的百姓，总不能还像以前那样撒手不管吧？
之前在哈拉和林的时候他就和内阁讨论过很多次，可是却都没有任何结果。放开商人前往做生意，看上去似乎是个好方法。以前严禁对草原贸易的时候，总有无数大胆的商人们想方设法的偷偷出去和草原部落们做交易，各个部落们正是以此来保证活力。
可现在这条路算是封死了！
以前的交易之所以有无数商人宁肯冒着危险也要偷偷去做，那是因为任何年代的走私业都是一行利润庞大的买卖。
大多数情况下朝廷都严禁商人与草原各部交易，因此能运出去东西卖掉价值就很可观！
草原上什么都缺，可是正当渠道却买不到，只能以高价从走私商人手中买下来。哪怕运出去的是针头线脑之类的小玩意儿，拿去草原上也是十分紧俏的货物。
可是在草原收归朝廷管辖后贸易禁制就会解散，相关的物资价值再也不会像走私时候那么高昂了。或许以前几根针就可以换一头羊，可现在还想找这种好事儿明显不可能了！
虽然说中原和草原之间的贸易利润还会很可观，但是相比以前的走私就差远了。何况这茫茫大草原也不是闹着玩的，运费高昂和操心费力都是令人头疼的代价付出。
所以和草原各部落做贸易其实并非易事，越是讨论下去越是让朱棣和内阁为难不已。
茫茫大草原偏偏还不适宜设立郡县并分派官吏管辖，这些百姓还只能借助部落首领的渠道进行二次管辖。反正统治草原总是很麻烦，尤其在交通和通信都不发达的明代。
虽说现在大草原已经完全属于了朝廷管辖，可是另设一套班子来解决众多问题实在很是棘手。而且内阁还担心草原各部的牧民们桀骜不驯，对中原百姓有不好的影响。反正，政治无小事。任何施政策略都需要认真准备，小心推广实施。
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